Москва, 17 апреля “У нас идет торговая война”, - заявил Уилбур Росс, министр торговли в администрации Дональда Трампа, 31 марта. В тот же день глава Белого дома подписал два президентских указа о международной торговле.
Все это указывает на то, что Америка готовит своим партнерам неприятные сюрпризы.
Первый указ нацелен на нарушителей правил торговли, которых “ждут серьезные последствия”. Пока известны лишь некоторые детали: у чиновников есть 90 дней для разработки и имплементации плана по борьбе с нарушениями таможенных правил.
Правительство не досчиталось $2,3 млрд за 14 лет из-за того, что импортеры объявляли банкротство до уплаты налогов, в основном это касается импортеров свежего чеснока и консервированных грибов.
Второй указ больше похож на бряцание оружием. Чиновникам дается 90 дней для подготовки “всеобъемлющего” доклада о всех торговых партнерах, с которыми у Америки был “существенный” торговый дефицит в 2016 г., а также тех, с которыми дефицит был “несправедливым”.
На основе этих данных Трамп обещает “предпринять необходимые, законные действия”.
Инфографика 
2. Торговая война США и Китая: декабрь 2010 года, февраль 2011 года Мало, кто сомневается, что список нарушителей возглавит Китай, на который приходится почти половина торгового дефицита Америки. Росс уже упомянул государственные предприятия, избыточные поставки стали и алюминия и преграды для экспорта американских автомобилей на китайский рынок.
Инфографика 3. Торговая война США и Китая: октябрь 2011 года, декабрь 2011 года Экономисты согласны, что китайский импорт сократил какое-то количество американских рабочих мест в промышленности. Но пока неясно, на что Белый дом готов пойти, если будут обнаружены злоупотребления.
Скорее всего, администрация воздержится от жестких шагов до тех пор пока Роберт Лайтхайзер, выдвинутый Трампом на пост торгового представителя, не будет утвержден конгрессом, полагает британский журнал The Economist.
Для разгадки возможного сценария развития событий, следует вспомнить, что Лайтхайзер и Росс - ветераны торговых сражений с Японией в 1980-х гг.
Тогда резкий рост импорта автомобилей заставил членов профсоюза устроить демонстративное крушение японских автомобилей. Американские сталелитейщики жаловались на дешевый импорт стали, а представители полупроводниковой промышленности возмущались несправедливо закрытым японским рынком.
Инфографика 4. Торговая война США и Китая: август 2016 года, сентябрь 2016 года Тогда, как и сейчас, отраслевые таможенные пошлины и квоты противоречили международным торговым обязательствам, но защитные действия, включая антидемпинговые и компенсационные пошлины, разрешались, если внутренние производители могли подтвердить нанесенный ущерб.
Похоже, что администрация Трампа хочет последовать этому примеру. 28 марта она объявила о расследовании импорта китайской алюминиевой фольги.
Но возможен нежелательный побочный эффект. В 1984 г. Рональд Рейган отверг требование производителей меди ввести защитительные пошлины из-за негативных последствий для производителей кастрюль и сковородок.
Инфографика 5. Торговая война США и Китая: сентябрь 2016 года Администрация Рейгана предпочла “добровольное ограничение экспорта”, при котором японское правительство обещало сократить экспорт. Это политически легче, чем таможенные тарифы, и легитимнее, чем компенсационные пошлины.
Японцы пообещали в 1981 г. ограничить экспорт автомобилей в США, в результате чего сократилась доля продаваемых на американском рынке японских автомобилей.
Но это также привело к непредвиденному результату: ограничения взвинтили цены на автомобили на 40% в 1984 г. В итоге японские экспортеры получили более высокий маржинальный доход, что явно не было целью Белого дома.
Сегодня экспортные ограничения незаконны по правилам ВТО. В любом случае для такого продукта как сталь, двусторонние соглашения не помогут американским производителям: если сталь будет направлена на другие рынки, мировые цены все равно пойдут вниз.
Кроме того, торговая команда Рейгана вела переговоры одновременно с Японией и с ЕС.
Инфографика 6. Торговая война США и Китая: сентябрь 2016 года, октябрь 2016 года Сегодня двустороннее соглашение с Китаем может быть выгодным с политической, но не с экономической точки зрения.
В ликвидации торгового дефицита можно использовать ограничение импорта или увеличение экспорта. Питер Наварро, директор Национального торгового совета при Белом Доме считает, что торговые соглашения могут включать убеждение другой страны покупать больше американских товаров.
Росс заявил, что его главная цель - рост американского экспорта через отмену торговых барьеров.
Согласие покупать больше американской кукурузы, пшеницы или самолетов может понравится китайцам. Но события 1980-х гг. имеют еще один важный урок.
В первой половине десятилетия, несмотря на жесткие торговые меры, дефицит резко увеличился из-за мягкой фискальной политики и жесткой монетарной политики. Сегодня Трамп также должен учитывать будущие масштабные фискальные расходы и повышение ФРС ставок.
Победы в войне не будет без взвешенной стратегии.
