Социальное обеспечение (Social Security) часто называют "третьим контактным рельсом" американской политики - дотронешься и умрешь. Британский премьер-министр только что завела себя в чрезвычайно опасную зону накануне всеобщих выборов, предложив пожилым людям расплачиваться за медицинские услуги на дому собственной недвижимостью.
Эта тема, по мнению наблюдателей, стала столь сложной во многом из-за того, как программа государственных пенсий была запущена и представлена обществу - страховая схема предполагает пенсию, размер которой напрямую связан с тем, сколько вы вносите.
Когда пенсионный план был создан Франклином Рузвельтом в 1930-х гг. или в Великобритании Дэвидом Ллойд Джорджем в эдвардианскую эру, существовало мнение, что страхование - это то, что люди могут себе легко позволить (частные программы в это время уже существовали), и оно, по своей сути, справедливо.
В те годы было нормой иметь программы, в которых количество вносящих деньги работников значительно превышало количество тех, кто получал пенсии. Однако по мере старения общества, росла стоимость, а неадекватность подобного "страхового подхода" стала очевидной.
Очень часто в различных телевизионных ток-шоу можно услышать следующие высказывания людей: "Я платил всю свою жизнь, и почему размер моей пенсии должен быть сокращен?" или "Почему растут мои налоги?".
Эта проблема состоит из трех частей:
● то, что люди платят индивидуально, никак не связано с тем, что они будут получать;
● то, что люди платят, суммарно недостаточно для выплаты обещанных пенсий;
● все эти программы, по сути, работают по принципу "оплата по факту оказания услуг" (pay as you go), то есть социальные платежи осуществляются из поступающего дохода.
Начнем с первого пункта. Программы государственных пенсий обычно нуждаются в определенном минимальном уровне взносов, до того как выплаты могут выполнятся (десять лет в случае с американской Social Security). Но размер пенсий не связан с размером отчисляемой людьми суммой. И хотя в рамках Social Security те, кто имеют более высокую зарплату, могут рассчитывать на более высокую пенсию, они получают меньшую долю от своего последнего заработка.
Пенсия наиболее высокооплачиваемых граждан не превышают четверти их последней зарплаты, в то время как люди из группы с наименьшим трудовым доходом получают как минимум половину. Таким образом, мы имеем прогрессивный налог: доход богатых перечисляется бедным, отмечает британский журнал The Economist.
Второй пункт. В Америке и Великобритании существует "фонд", из которого производятся выплаты. Кавычки в данном случае, для того чтобы показать, что это не какая-то компания пенсионного фонда или суверенный фонд благосостояния (как в Норвегии), где деньги инвестируются во внешние активы.
В обоих случаях при появлении профицита дохода к выплатам деньги размещаются в государственные облигации.
В лучшем случае этот подход означает, что правительство может следить за долгосрочной стоимостью своих обещаний. Если пенсии соответствующим образом финансируются, то размер трастового фонда должен быть стабильным в краткосрочной перспективе: в конце концов это никогда не заканчивающееся обязательство.
Однако, как показывают последние данные Social Security, выплаты превысят доходы уже в 2020 г., а деньги закончатся в фонде к 2034 г.
Пенсии далеко не единственная статья расходов государственного кошелька. В связи с тем, что как американское, так и британское правительства сталкиваются с дефицитом бюджета и растет коэффициент долговых обязательств к ВВП, можно сказать, что граждане обеих стран полностью не оплачивают услуги, которые они получают. Они фактически перекладывают на плечи будущих налогоплательщиков часть счетов.
Третий пункт самый важный. Существующие структуры означают, что сегодняшние социальные выплаты осуществляются в основном благодаря нынешним налогоплательщикам.
Часть расходов финансируется за счет процентов по государственным облигациям. Либо будущие налогоплательщики должны будут покрыть любой дефицит, либо будущие социальные платежи должны быть урезаны.
Так что приведенные выше высказывания можно было бы изменить следующим образом: "Я недостаточно платил всю мою жизнь, так что мои дети должны будут платить больше" или "В связи с тем, что я недостаточно платил всю мою жизнь, я понимаю, что не смогу получать такую пенсию, какую я бы хотел".
