За три дня до референдума о выходе Великобритании из ЕС разрыв между его сторонниками и противниками — лишь 3%. РБК разобрался, у кого больше шансов и к чему может привести страну и всю Европу голосование «за»
В четверг, 23 июня, в Великобритании пройдет референдум о выходе страны из Евросоюза — так называемом Brexit (от British Exit — «Выход Британии»). В случае победы евроскептиков Великобритания может стать первым членом ЕС, покинувшим союз, за все время его существования. Разрыв между сторонниками и противниками членства в Евросоюзе минимален, но даже в случае победы последних решение о выходе из ЕС может заблокировать парламент: по подсчетам британского Минфина, независимость от европейских бюрократов может стоить стране 9,5% ВВП.
Политическое убийство
В последние месяцы наблюдатели отмечали рост позиций сторонников Brexit. Еще весной опросы показывали их отставание от сторонников членства в Евросоюзе на 15–20%, но с началом лета число евроскептиков стали пополнять неопределившиеся респонденты.
Cитуация резко изменилась в конце прошлой недели после убийства депутата британского парламента от партии лейбористов Джо Кокс. В среду политик выступила в Лондоне в поддержку сохранения Великобритании в ЕС, а в четверг утром направилась в свой родной округ в Центральной Англии на встречу с избирателями. Перед началом встречи на Кокс напал неизвестный с ножом и самодельным пистолетом. Депутат получила огнестрельные и ножевые ранения и через час скончалась в местной больнице. Это стало первым убийством действующего британского парламентария с июля 1990 года, когда ирландские террористы взорвали автомобиль Иэна Гоу, бывшего главы Минфина и близкого соратника Маргарет Тэтчер.
Смерть Кокс шокировала общество. Агитационные кампании — как противников, так и сторонников выхода из ЕС — были приостановлены на двое суток. Премьер-консерватор Дэвид Кэмерон и лидер лейбористов Джереми Корбин вдвоем выступили на месте убийства депутата, призвав бороться с нетерпимостью. Все основные соперники лейбористов отказались выставлять кандидатов на довыборы по округу Кокс.
Убийцей оказался 52-летний местный житель Томас Мэр. По данным американской правозащитной группы SPLC, еще с 1990-х годов он закупал в США у неонацистской организации «Национальный альянс» экстремистскую литературу, в том числе инструкции по созданию огнестрельного оружия из подручных материалов. В пятницу полиция нашла эти книги при обыске в доме Мэра. По словам очевидцев, во время нападения Мэр выкрикивал лозунг «Британия превыше всего». В субботу полиция предъявила Мэру обвинения по четырем статьям, первое слушание по его делу пройдет уже в понедельник, 20 июня.
На следующий день после убийства канал CNBC опросил аналитиков, которые заявили: трагическая смерть Кокс, несомненно, «изменит всю психологию кампании» в пользу сторонников европейского пути развития Великобритании. «Разумеется, [...] произошедшее повлияет на голосующих в пользу того, чтобы остаться в ЕС. Тут есть место чувствам, незамедлительной эмоциональной реакции», — сказал CNBC аналитик Deutsche Bank Алан Раскин. Днем 16 июня, вскоре после сообщения о смерти Кокс, курс фунта стерлингов вырос до недельных максимумов, с $1,4 до почти $1,43.
То, что убийство депутата может стать переломным моментом кампании, подтверждают и социологи. Последний перед убийством Кокс опрос социологического бюро Survation, проведенный 15 июня, показывал незначительное преимущество сторонников Brexit: 44,9 против 42,1% при 13% неопределившихся. Уже следующий опрос Survation, проведенный спустя три дня, 18 июня, показал зеркальное изменение тенденции: доля противников выхода из ЕС выросла до 45,5%, доля сторонников упала до 42,2%. Тогда же социологический центр YouGov обнародовал схожие цифры: 44% за членство в ЕС, 43% — против. Предыдущий опрос YouGov от 16 июня показывал, что за выход из Евросоюза выступали 44% британцев, против — 42%.
Как будут голосовать
На этой неделе британская радиовещательная корпорация BBC вкратце описала процедуру референдума. В целом она напоминает обычные парламентские выборы. Единственное отличие — голосовать смогут жители британского Гибралтара и члены палаты лордов (в парламентских выборах ни те ни другие участия принимать не имеют права). Если избиратель находится в отъезде, он сможет проголосовать по почте, если его родственник или знакомый сможет донести заполненный бюллетень до необходимого участка.
Единственный вопрос референдума звучит так: «Должна ли Великобритания остаться членом Евросоюза, или она должна его покинуть?» Результат определяется простым большинством голосов. Завершится голосование в 23:00 по Лондону (1:00 24 июня мск), после чего бюллетени свезут в 382 местных центра подсчета (где объявят предварительные результаты), а затем передадут в 12 региональных центров подсчета. Предварительные итоги референдума можно будет подвести к 4 утра по лондонскому времени, предполагает BBC.
Цена вопроса
Великобритания — вторая по величине (после ФРГ) экономика Евросоюза. В 2014 году ее ВВП, по данным Всемирного банка, составил $2,99 трлн, или 16,2% от совокупного показателя по ЕС. Выход страны из Евросоюза болезненно отразится на прямых иностранных инвестициях, торговле с ЕС, миграции на британский рынок труда и, конечно, на бюджете самого ЕС.
По итогам 2015 года совокупная внешняя торговля Великобритании (импорт и экспорт товаров и услуг на основе платежного баланса) оценивалась в £1,1 трлн (около $1,5 трлн). Евросоюз — главный торговый партнер страны: по данным британского статистического бюро ONS, на ЕС пришлось 44% британского экспорта (£223 млрд) и 53% импорта (£291 млрд). В общем обороте британской международной торговли Евросоюз занимает 48,5%. Это меньше, чем у других членов ЕС: обычно торговля с партнерами по союзу занимает более 50% всего оборота. За последние 15 лет доля экспорта Британии в Евросоюз сократилась более чем на 10 процентных пунктов, отмечает The Guardian.
Как член ЕС Великобритания имеет не только беспошлинный доступ к рынкам других стран союза, но и пользуется преимуществами соглашений о свободной торговле, заключенных ЕС с 53 странами. Авторы правительственного бюллетеня «Инвестируй в Великобританию» напоминают, что во многом благодаря этим соглашениям страна смогла в 2014 году экспортировать товаров и услуг более чем на £500 млрд и стать шестым крупнейшим экспортером в мире, вторым (после США) экспортером услуг и вторым экспортером товаров через интернет (тоже после США). К 2020 году страна рассчитывает удвоить объем экспорта, говорится в бюллетене.
Доступ к общеевропейскому рынку — один из главных аргументов противников выхода из Евросоюза. Еще в декабре лорд Стюарт Роуз — консервативный политик, член палаты лордов и один из лидеров кампании за сохранение членства в ЕС — подсчитал, что выход из общего рынка будет стоить стране минимум £11 млрд ежегодно (ровно 1 трлн руб. по текущему курсу). Для этого он произвел простой расчет: наложил на объемы импорта товаров из ЕС стандартную по правилам ВТО пошлину в 5% для «наиболее благонадежных держав». Учитывая новые данные ONS за 2015 год, значение этого показателя вырастет до £14,5 млрд.
Донор со скидкой
Один из важных аргументов евроскептиков — взносы Великобритании в бюджет ЕС: Лондон не должен платить многомиллиардные суммы на содержание бюрократического аппарата Евросоюза, считают они. По данным британского Минфина, в 2014 году страна должна была внести в общеевропейский бюджет £18,8 млрд, а в 2015 году — £17,8 млрд. В действительности Британия платит меньше: в 1985 году Маргарет Тэтчер удалось согласовать скидку. Она рассчитывается по сложной системе, основные факторы которой — таможенные пошлины при торговле с третьими странами, значение НДС и уровень развития сельского хозяйства. В 2015 году, например, размер скидки составил £4,9 млрд. Кроме того, значительные суммы на поддержку британской экономики тратятся из общего бюджета Евросоюза, например, на поддержку фондов развития. Чистый вклад Великобритании в бюджет ЕС в прошлом году был более чем вдвое ниже номинального — £8,5 млрд.
Сторонники выхода страны из ЕС, со своей стороны, предлагают несколько путей дальнейшего развития торговых отношений. Один из вариантов — норвежский: Норвегия, Исландия и Лихтенштейн, не будучи членами Евросоюза, входят в Европейскую экономическую зону и пользуются возможностями свободной торговли. Впрочем, эти страны вынуждены выполнять правила и требования ЕС, не имея возможности самим участвовать в их разработке, возражают противники Brexit. Второй вариант — швейцарский: Швейцария не входит в Европейскую экономическую зону, но имеет двусторонние соглашения с ЕС. Этот путь тоже имеет серьезный недостаток: соглашения между Швейцарией и ЕС не затрагивают большинство финансовых услуг, что представляет собой серьезный минус для Лондона как для международного финансового центра.
Жители Лондона — главные противники Brexit. Британская столица — крупнейший финансовый центр Европы и один из крупнейших — мира. Так, по объему банковских активов (£10,4 трлн) страна в 2014 году занимала четвертое место в мире после Китая, США и Японии, отмечается в том же дайджесте «Инвестируй в Великобританию». Великобритания также — мировой лидер на валютном рынке (41% от всего объема сделок), рынках страхования и перестрахования (20% всех мировых сделок) и европейский лидер по общей сумме средств в управлении у инвестиционных фондов (£6,8 трлн к концу 2014 года).
В случае выхода Британии из ЕС вся эта система может рухнуть, предупреждают экономисты. В апреле британский Минфин предупредил, что в случае Brexit Великобритания через 15 лет недосчитается от 3,4 до 9,5% ВВП, а бюджет недополучит от £20 млрд до £45 млрд налогов. Финансисты Сити опасаются, что существенная часть операций из-за роста неопределенности делового климата в стране в случае Brexit может быть перенесена в другие мировые финансовые центры. Согласно внутреннему опросу лоббистской группы CityUK, объединяющей ведущих финансовых игроков страны, 84% из них выступают за сохранение Британии в составе ЕС. Исследование аудиторов PwC по заказу CityUK выяснило, что за четыре года финансовый сектор страны потеряет до 100 тыс. работников, а вклад отрасли в ВВП сократится на 10%.
Несмотря на это, среди британских финансистов есть и сторонники Brexit. Как отмечает FT, в первую очередь это малый и средний бизнес, ориентирующийся на внутренний рынок. Есть и исключения: например, один из богатейших людей Великобритании, миллиардер Питер Харгривз (18-е место в списке Forbes по Британии). В мае он пожертвовал £3,2 млн на кампанию в пользу выхода страны из Евросоюза.
Полвека сомнений
Великобритания вступила в Евросоюз (тогда еще Европейское экономическое сообщество) в 1973 году по инициативе премьера-консерватора Эдварда Хита. В следующем году в ходе парламентской кампании лейбористы пообещали в случае победы проверить решение общенародным референдумом. Лейбористы победили и весной 1975 года провели голосование, по итогам которого 67% британцев высказались за членство в ЕЭС.
Движение против дальнейшей интеграции с континентальной Европой набрало силу во времена Маргарет Тэтчер. Тогда Великобритания получила право уклоняться от нескольких общеевропейских законов (так называемый opt-out). Это право страна использовала, отказавшись от введения единой валюты, присоединения к Шенгенской зоне и присоединения к общеевропейским правилам размещения беженцев.
Фактический инициатор нынешнего референдума — премьер-консерватор Дэвид Кэмерон, в начале 2013 года в программной речи раскритиковавший ЕС по трем основным пунктам: финансовый кризис еврозоны, падение конкурентоспособности экономики и несоответствие действий правительства ЕС желаниям его граждан. Кэмерон пообещал избирателям провести не позднее 2017 года референдум о выходе Великобритании из союза, если его партия одержит победу на парламентских выборах в мае 2015 года (победа была одержана).
Однако в феврале 2016 года, после нескольких месяцев напряженных переговоров, Кэмерон все же согласовал с Брюсселем реформу европейских институтов, согласно желаниям Лондона, но только в том случае, если Великобритания останется в составе Евросоюза. С тех пор правительство поддерживает кампанию против выхода из ЕС.
После референдума
Как бы ни проголосовали британцы 23 июня, результаты референдума не являются юридически обязывающими для британского правительства. Принятый британским парламентом билль о референдуме о членстве в ЕС не говорит о том, что решение референдума обязательно к выполнению. В материалах, посвященных процедуре Brexit, размещенных на сайте парламента, прямо говорится, что результаты референдума, «скорее всего, будут рассматриваться как политически (но не юридически) обязывающие».
Как объясняет эксперт лондонской юридической фирмы Preiskel & Co Дэвид Грин в колонке в Financial Times, согласно статье 50 Лиссабонского договора (основной документ ЕС), регулирующей процедуру выхода из союза, член ЕС может принять решение о выходе из него «в соответствии со своими конституционными правилами». В случае с Великобританией речь, по словам Грина, должна идти об одобрении парламентом. При этом Грин подчеркивает: если власти в итоге поступят вопреки решению референдума, это станет для них «политическим самоубийством».
Если вопрос о выходе из ЕС после референдума будет решать парламент, то у страны есть большой шанс остаться в ЕС вопреки результатам голосования — по подсчетам BBC, за сохранение членства в Евросоюзе выступают 454 из 650 депутатов палаты общин. Более того, по данным агентства, члены парламента уже ведут консультации о том, чтобы использовать это большинство для предотвращения Brexit.
Если решение о выходе из ЕС все-таки будет принято, то согласно статье 50 Лиссабонского договора будет запущен переговорный процесс об условиях выхода страны из блока. Если договориться об этих условиях не удастся, членство в ЕС будет автоматически прекращено через два года после подачи уведомления о выходе. В этот «переходный период» Великобритания будет оставаться полноправным членом Евросоюза, а внутри страны будут действовать нормы европейского законодательства. При этом, как отмечает Дэвид Грин, отозвать свое уведомление о выходе Лондон уже не сможет.
