Последующее увеличение возрастного ценза эксперты считают неизбежным. Однако, указывают они, очень важно, когда и, самое главное, как это будет сделано. При сохранении нынешних реалий уже через четыре года плюсы от нововведения рискуют быть перечеркнутыми минусами.
Увеличение неизбежно На заседании Экономического совета при президенте РФ в среду решений по повышению пенсионного возраста не принималось, сообщил журналистам глава рабочей группы Экономического совета Алексей Кудрин. Данный вопрос, уточнил экс-глава Минфина, был затронут в его выступлении и в комментариях вице-премьера Ольги Голодец, тогда как президент Владимир Путин по этому поводу не высказывался и поручений не давал.
О том, что конкретных решений на заседании 25 мая не планируется, Кудрин уведомил накануне. По его словам, подготовленные рабочей группой предложения будут синхронизироваться с правительственной "Стратегией-2030" Завершить эту работу планируется к лету 2017 г.
Как указывалось в докладе Минэкономразвития, опубликованном в преддверии заседания Экономического совета, сегодня российская экономика способна расти лишь на 2% в год. Ее рост можно увеличить до 4% через стимулирование инвестиций и эффективное использование трудовых ресурсов, которое сейчас оказывает ограничительное воздействие. А в ближайшие годы, вследствие демографических волн, будет теряться до 200-300 тысяч экономически активного населения ежегодно. Для преодоления дефицита трудовых ресурсов в МЭР полагают необходимым повысить возраст выхода на пенсию до 63-65 лет для женщин и мужчин. Попутно для балансировки рынка труда также предлагается сделать более гибким трудовое законодательство, в частности расширить практику заключения срочных трудовых договоров и упростить процедуру увольнений при активизации политики занятости и совершенствовании механизмов трудовой миграции. Тот факт, что ведомство, призванное содействовать экономическому развитию, ранее объявило необходимым условием его стимулирования замораживание зарплат, а теперь – повышение пенсионного возраста, конечно, показателен, подчеркнул директор Института актуальной экономики Никита Исаев. Похоже, предположил он, центр принятия соответствующих решений переместился в Экономический совет при главе государства. А поскольку позиция ключевых его членов по пенсионному вопросу известна, решение о последующем увеличении ценза может быть принято уже в этом году - после выборов в Госдуму РФ, не исключил Исаев.
Президентская избирательная кампания у нас имеет большее значение, а потому, очевидно, данное непопулярное решение будет утверждено уже после выборов 2018 г., в свою очередь оговорил проректор Академии труда и социальных отношений Александр Сафонов.
Хотят как лучше В марте глава комитета Гражданских инициатив Алексей Кудрин счел резонным объявить о необходимости повышения пенсионного возраста после парламентских выборов в сентябре. С тем чтобы приступить к поэтапному подъему планки, например с 2019 г., проведя надлежащую подготовительную работу. При этом изначально следует определить, на год или на полгода ежегодно будет подниматься планка. При первом варианте увеличение пенсионного ценза для женщин с 55 до 63 лет займет 8 лет, при втором – 16 лет, оговорил экс-министр финансов.
Нынешний глава Минфина Антон Силуанов также призывает увеличить пенсионный возраст, полагая, что это позволит сбалансировать пенсионную систему, не увеличивая налоговую нагрузку на компании. В конце апреля СМИ известили о подготовленном Минфином плане реформирования пенсионной системы, которым, помимо повышения возрастной планки, также предусматриваются изменения схем индексации и института досрочных пенсий при переходе от обязательной накопительной части к квазидобровольному формату.
В апреле, к слову, президент Белоруссии Александр Лукашенко своим указом повысил пенсионный возраст: до 58 лет для женщин и до 63 лет – для мужчин. Поэтапное повышение (по шесть месяцев за год) стартует с 1 января 2017 г.
Как ответил председатель совета директоров "Европейского пенсионного фонда" Евгений Якушев, увеличение периода активной трудовой жизни – это глобальный тренд. Повышение возрастного ценза помогает сохранить баланс интересов работающих и пенсионеров, а также обеспечить рост или хотя бы сохранение размера пенсионных платежей. При этом, как показывает опыт других стран, важно растянуть процесс повышения планки на 10-15 лет, а также предусмотреть возможность досрочного выхода на пенсию со снижением ее размера, пояснил Якушев.
Получим как всегда? На сегодня средняя пенсия в России составляет 12-13 тыс. руб. По оценке Росстата, в марте размер средней реальной пенсии (с поправкой на инфляцию) снизился на 4,3% в годовом выражении. С 1 февраля на 4% были проиндексированы страховые пенсии всем пенсионерам, за исключением работающих. На повторную индексацию, как рассказал на днях в Крыму премьер-министр РФ Дмитрий Медведев, пока средств нет.
В принципе, людей должно больше беспокоить то обстоятельство, что при прошлогодней инфляции в 12,9% пенсии пока были проиндексированы лишь на 4%, заметил замдиректора Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Юрий Горлин. До сих пор, добавил он, пенсионное обеспечение в России росло, но в 2016 г. впервые начало снижаться. Разумеется, установленные еще в 1932 г. уровни выхода на пенсию устарели: их изменение назрело и в России, признал Горлин. Хотя, предупредил он, ссылки на то, что дефицит Пенсионного фонда (в размере 1, 9 трлн руб. в этом году) обусловлен сохранением действующего ценза, неправомерны. Дефицита удалось бы избежать при более эффективном управлении пенсионным механизмом, которое в том числе не допустило бы неоправданных объемов льгот.
При исключении потерь, связанных с предоставлением льгот по страховым взносам и практикой досрочного выхода на пенсию, было бы возможно сбалансировать пенсионную систему без повышения возрастного ценза, согласился Александр Сафонов. По его мнению, также существенным ресурсом представляется сокращение доли "серых" зарплат, с которых не производится никаких отчислений в Пенсионный фонд. Сложившуюся ситуацию с зарплатами, кстати, следует учесть и в дискуссиях о переходе на квазидобровольную накопительную систему: сейчас большинство работающих россиян получают порядка 20 тыс руб. в месяц – с подобных сумм просто невозможно осуществлять надлежащего уровня платежи. И если на таком фоне принять решение о повышении пенсионного возраста, то далее в первую очередь следует озадачиться разработкой серьезной комплексной программы, в которой учитывались бы как допущенные ранее недостатки и ошибки, так и возможные будущие риски, в частности связанные с вероятным ростом безработицы среди людей старшего возраста. В нынешних же условиях, как показывают расчеты, уже через четыре года потенциальные плюсы от повышения пенсионного ценза окажутся перекрыты минусами, резюмировал проректор Академии труда и социальных отношений.
Как констатировали эксперты, детально и всесторонне проработанная и просчитанная программа, наряду с прочим, помогла бы в дальнейшем минимизировать и вероятность новых изменений правил игры, столь нежелательных в сфере, успешность функционирования которой во многом определяется наличием доверия к ней со стороны участников процесса. Но хотя о повышении пенсионного ценза активно говорят последние два года, подготовкой соответствующей программы пока не озаботились. И это подкрепляет опасения относительно того, что и с предстоящими новациями может получиться "как всегда": и уже через несколько лет их также признают неэффективными. Как это случилось с призванной обеспечить столь нужные для отечественной экономики длинные деньги накопительной частью пенсионного механизма, которую Минфин и ЦБ сейчас предлагают переформатировать. Между тем, предостерег Евгений Якушев, постоянные изменения правил игры подрывают доверие граждан к любым вариантам долгосрочных сбережений.
Наталья Приходко
