Местный бюджет

бюджет административно-территориальных единиц, управляемых местными органами власти.

все виды бюджетов муниципальных образований (см. Бюджетная система РФ и Бюджет муниципального образования)

совокупность бюджетов административно-территориальных единиц, находящихся в ведении местных органов власти и управления.

бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного управления.

совокупность бюджетов административно-территориальных единиц целиком находящихся в ведении местных органов власти и управления.

план формирования и использования денежных средств для обеспечения реализации задач и функций государства и его административно-территориальных единиц.

Правовой основой создания и функционирования местных бюджетов в Республике Беларусь являются акты законодательства, основанные на Конституции Республики Беларусь, включающие в себя:1) Бюджетный кодекс Республики Беларусь и принятые в соответствии с ним законы, регулирующие вопросы бюджетных отношений; декреты, указы и распоряжения Президента Республики Беларусь, регулирующие вопросы бюджетных отношений;3) постановления Правительства Республики Беларусь, совместные постановления Правительства Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь, регулирующие вопросы бюджетных отношений;

4) нормативные правовые акты, принимаемые Министерством финансов Республики Беларусь;

5) нормативные правовые акты органов местного управления и самоуправления, принимаемые в случаях и пределах, предусмотренных законодательством.

Местные бюджеты делятся на:1) бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения)); бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));3) бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска).

Доходы местного бюджета классифицируются по следующим группам:1) налоговые доходы; взносы на государственное социальное страхование;3) неналоговые доходы;

4) безвозмездные поступления.

Доходы местных бюджетов формируются за счет собственных доходов, регулирующих доходов, часть которых не передается по установленным нормативам отчислений нижестоящим бюджетам, отчислений от регулирующих доходов, поступающих из вышестоящих бюджетов, и межбюджетных трансфертов.

Бюджетным кодексом Республики Беларусь от 16 июля 2008 г. 412-З определен порядок осуществления расходов, финансируемые из областных бюджетов, где указано, что из областных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:1) общегосударственная деятельность:

обеспечение функционирования органов местного управления и самоуправления;

обеспечение функционирования областных архивов;

обеспечение проведения повторных выборов депутатов областных Советов депутатов и областных референдумов, а также другие расходы в соответствии с законодательством;

обслуживание долга органов местного управления и самоуправления областного уровня;

обеспечение функционирования водолазно-спасательной службы;

прикладные научные исследования, научно-технические программы и проекты в области общегосударственной деятельности;

другая деятельность, связанная с осуществлением функций органов местного управления и самоуправления областного уровня; расходы на территориальную оборону в соответствии с законодательством;3) судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности:

программы и мероприятия в сфере деятельности органов внутренних дел;

обеспечение функционирования органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям в соответствии с законодательством;

предупреждение и ликвидация последствий региональных чрезвычайных ситуаций;

4) национальная экономика: общие экономические вопросы:

регулирование экономической деятельности в части мероприятий по санации и банкротству;

программы и мероприятия по развитию и поддержке предпринимательства; сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность:

обеспечение функционирования бюджетных сельскохозяйственных организаций, подчиненных областным исполнительным комитетам;

областные программы и мероприятия в области развития агропромышленного комплекса;

расходы на проведение комплексных работ в области земельных ресурсов;

иные вопросы в области сельского хозяйства; промышленность, строительство и архитектура:

комплексное градостроительное планирование и иная архитектурная и градостроительная деятельность на территории области; транспорт:

субсидии государственным организациям и организациям, акции (доли в уставных фондах) которых находятся в государственной собственности, при осуществлении перевозок пассажиров внутренним водным транспортом на территории области;

обновление и капитальный ремонт пассажирского транспорта;

иные капитальные расходы в области транспорта; дорожное хозяйство:

строительство, реконструкция, ремонт и содержание местных автомобильных дорог;

иные расходы на дорожное хозяйство областного значения, в том числе капитальные вложения; топливо и энергетика; другая деятельность в области национальной экономики на областном уровне; охрана окружающей среды:

программы и мероприятия по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов на территории области; жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство:

финансирование жилищного строительства, включая расходы на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки, на территории области;

создание и реконструкция объектов инженерной инфраструктуры, сетей коммунального назначения;

программы и мероприятия по благоустройству населенных пунктов области, в том числе ремонт улиц населенных пунктов, являющихся продолжением автомобильных дорог общего пользования Республики Беларусь;

другие программы и мероприятия в области жилищно-коммунального хозяйства; здравоохранение:

обеспечение функционирования больничных и амбулаторно-поликлинических организаций, подчиненных областным исполнительным комитетам;

осуществление санитарно-эпидемиологического надзора на территории области;

обеспечение функционирования организаций (станций) переливания крови, подчиненных областным исполнительным комитетам;

обеспечение функционирования организаций, обслуживающих государственные организации здравоохранения, подчиненные областным исполнительным комитетам;

предоставление других медицинских услуг и мероприятия в области здравоохранения, за исключением направлений, финансируемых из республиканского бюджета и бюджетов базового уровня; физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации:

проведение областных спортивных мероприятий по физкультурно-массовой и оздоровительной работе с населением;

обеспечение функционирования областных учебно-методических центров физического воспитания населения, областных детско-юношеских спортивных школ, школ высшего спортивного мастерства, центров физического воспитания и спорта учащихся (студентов), других государственных организаций физической культуры и спорта, подчиненных областным исполнительным комитетам, а также организаций, их обслуживающих;

поддержка областных спортивных клубов, а также других организаций, подчиненных областным исполнительным комитетам и оказывающих услуги в области физической культуры и спорта в соответствии с законодательством;

проведение зрелищных, культурно-массовых и культурно-просветительных мероприятий;

обеспечение функционирования государственных организаций культуры, подчиненных областным исполнительным комитетам, а также организаций, их обслуживающих;

обеспечение сохранности историко-культурных ценностей и доступа к ним;

поддержка областных театрально-зрелищных организаций, парков культуры и отдыха, зоопарков, областного телевидения, редакций областных периодических изданий, областных предприятий киновидеопроката;

государственные и областные программы и мероприятия в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации; образование:

обеспечение функционирования государственных организаций образования, подчиненных областным исполнительным комитетам;

проведение централизованных мероприятий в области образования;

повышение квалификации и переподготовка работников организаций, финансируемых из бюджета, других работников в соответствии с законодательством;

иная деятельность по обеспечению функционирования государственных организаций образования, подчиненных областным исполнительным комитетам;

государственные и областные программы и мероприятия в области образования; социальная политика:

обеспечение функционирования государственных организаций социальной защиты и государственных организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подчиненных областным исполнительным комитетам;

обеспечение отдельных категорий граждан техническими средствами социальной реабилитации;

проведение молодежной политики на территории области;

мероприятия по обеспечению занятости населения на территории области;

субсидии и иная финансовая помощь на жилищное строительство;

государственные и областные программы и мероприятия в области социальной политики.

Из областных бюджетов также финансируются расходы на инвестиционные программы и проекты органов местного управления и самоуправления областного уровня.

Из бюджетов базового уровня финансируются следующие функциональные виды расходов:1) общегосударственная деятельность:

обеспечение функционирования органов местного управления и самоуправления;

обеспечение функционирования районных, городских и зональных архивов, в том числе для хранения документов по личному составу;

обеспечение проведения повторных выборов депутатов местных Советов депутатов и местных референдумов, а также другие расходы в соответствии с законодательством;

обслуживание долга органов местного управления и самоуправления базового уровня;

другая деятельность, связанная с осуществлением функций органов местного управления и самоуправления базового уровня; судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности:

предупреждение и ликвидация последствий местных чрезвычайных ситуаций;3) национальная экономика: общие экономические вопросы:

программы и мероприятия по развитию и поддержке предпринимательства; сельское хозяйство, рыбохозяйственная деятельность:

обеспечение функционирования бюджетных сельскохозяйственных организаций, подчиненных районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам;

районные, городские (городов областного подчинения) мероприятия в области агропромышленного комплекса; промышленность, строительство и архитектура:

градостроительное планирование и иная архитектурная и градостроительная деятельность на территории административно-территориальной единицы; транспорт:

субсидии государственным организациям и организациям, акции (доли в уставных фондах) которых находятся в государственной собственности, при осуществлении перевозок пассажиров городским пассажирским транспортом, пригородным автомобильным и внутренним водным транспортом районного значения;

иные текущие расходы в области транспорта;

капитальные расходы в области транспорта; топливо и энергетика:

расходы на возмещение разницы в ценах на твердые виды топлива, реализуемые населению; другая деятельность в области национальной экономики на базовом уровне;

4) охрана окружающей среды:

программы и мероприятия по охране окружающей среды и воспроизводству природных ресурсов на территории административно-территориальных единиц;

5) жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство:

финансирование жилищного строительства, включая расходы на строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры для районов жилой застройки, на территории административно-территориальной единицы;

субсидии организациям, оказывающим жилищно-коммунальные услуги населению;

расходы на текущий и капитальный ремонт жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры, обслуживающих жилищный фонд;

приобретение специальной коммунальной техники и оборудования для нужд жилищно-коммунального хозяйства;

создание, реконструкция и ремонт объектов инженерной инфраструктуры, сетей коммунального назначения районного, городского (городов областного подчинения) значения;

возмещение части затрат по общим отделениям бань;

благоустройство населенных пунктов на территории административно-территориальной единицы;

благоустройство и поддержание в надлежащем санитарном состоянии территории административно-территориальной единицы;

6) здравоохранение:

обеспечение функционирования больничных и амбулаторно-поликлинических организаций, подчиненных районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам;

обеспечение функционирования организаций (станций) скорой медицинской помощи;

обеспечение функционирования других государственных организаций здравоохранения, подчиненных районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам;

обеспечение функционирования организаций, обслуживающих государственные организации здравоохранения, подчиненные районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам;

7) физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации:

расходы на физкультурно-оздоровительные мероприятия по месту жительства, поддержку развития массовых видов спорта и физической культуры;

проведение районных, городских (городов областного подчинения) спортивных мероприятий по физкультурно-массовой и оздоровительной работе с населением;

обеспечение функционирования районных, городских (городов областного подчинения) детско-юношеских спортивных школ, других государственных организаций физической культуры и спорта, подчиненных районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам, а также организаций, их обслуживающих;

поддержка районных, городских (городов областного подчинения) физкультурно-спортивных клубов, а также других организаций, подчиненных районным, городским (городов областного подчинения) органам государственного управления и оказывающих услуги в области физической культуры и спорта в соответствии с законодательством;

проведение зрелищных, культурно-массовых и культурно-просветительных мероприятий;

обеспечение функционирования государственных организаций культуры, подчиненных районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам, а также организаций, их обслуживающих;

обеспечение сохранности историко-культурных ценностей и доступа к ним;

поддержка районных, городских (городов областного подчинения) театрально-зрелищных организаций, парков культуры и отдыха, зоопарков, телевидения, студий радиовещания, редакций районных (городских) периодических изданий, районных (городских) предприятий киновидеопроката;

государственные и районные, городские (городов областного подчинения) программы и мероприятия в области физической культуры, спорта, культуры и средств массовой информации;

8) образование:

функционирование государственных организаций образования, подчиненных районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам;

возмещение части расходов ведомственных дошкольных организаций образования;

проведение централизованных мероприятий в области образования;

повышение квалификации и переподготовка работников организаций, финансируемых из бюджета, других работников в соответствии с законодательством;

иная деятельность по обеспечению функционирования государственных организаций образования, подчиненных районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам;

государственные и районные, городские (городов областного подчинения) программы и мероприятия в области образования;

9) социальная политика:

обеспечение функционирования государственных организаций социальной защиты, государственных социально-педагогических организаций и организаций образования для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подчиненных районным, городским (городов областного подчинения) исполнительным комитетам;

помощь семьям, воспитывающим детей, в том числе детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством;

безналичные жилищные субсидии для частичного возмещения платы за пользование жилыми помещениями, их техническое обслуживание, коммунальные услуги;

государственная адресная социальная помощь;

субсидии и иная финансовая помощь на жилищное строительство;

проведение молодежной политики на территории района, города областного подчинения;

государственные и районные, городские (городов областного подчинения) программы и мероприятия в области социальной политики.

Из бюджетов базового уровня также финансируются расходы на инвестиционные программы и проекты органов местного управления и самоуправления базового уровня.

Из бюджетов первичного уровня финансируются следующие виды расходов:1) деятельность органов местного управления и самоуправления, включая содействие в создании (избрании) и обеспечении деятельности органов территориального общественного самоуправления, формирование резервных фондов местного значения; благоустройство населенных пунктов на территории соответствующей административно-территориальной единицы, их хозяйственно-питьевое водоснабжение и расходы на возмещение части затрат по общим отделениям бань, а также другие расходы в соответствии с программами жилищного и дорожного строительства, коммунально-бытового и социально-культурного обслуживания населения, охраны природы, утверждаемыми Советами депутатов первичного территориального уровня.

Бюджетным кодексом Республики Беларусь определен порядок исполнения местных бюджетов, где указано, что органами, осуществляющими исполнение местных бюджетов являются Местные исполнительные и распорядительные органы, местные финансовые органы и инспекции Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь, которые осуществляют свою деятельность в пределах своей компетенции, организуя исполнение местных бюджетов, обеспечивая поступление всех предусмотренных доходов и расходование бюджетных средств в соответствии с их целевым назначением.

Исполнение местных бюджетов по доходам предусматривает:

зачисление доходов местных бюджетов на единый казначейский счет;

распределение в соответствии с решением местного Совета депутатов о бюджете на текущий финансовый год регулирующих доходов, зачисление причитающейся доли в доход соответствующих местных бюджетов;

возврат, зачет сумм, излишне уплаченных (взысканных) или неправильно поступивших в доход местных бюджетов;

учет и отчетность по исполнению доходной части местных бюджетов;

анализ выполнения доходов.

Исполнение местных бюджетов по расходам осуществляется через автоматизированную систему государственного казначейства в пределах фактического наличия бюджетных средств с обязательным соблюдением основных этапов, которыми являются:1) установление бюджетных назначений распорядителям бюджетных средств на основе утвержденной бюджетной росписи; доведение бюджетных назначений до распорядителей бюджетных средств, а также утверждение распорядителями бюджетных средств бюджетных смет получателям бюджетных средств;3) принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;

4) подтверждение и проверка исполнения денежных обязательств;

5) осуществление платежей (расходование бюджетных средств);

6) использование товаров (работ, услуг) в целях осуществления функций распорядителей бюджетных средств и бюджетных программ.

Обязательства, принятые организациями без соответствующих бюджетных ассигнований или же с превышением полномочий, установленных Бюджетным кодексом Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год, не считаются бюджетными обязательствами. Расходы местных бюджетов на покрытие таких обязательств не могут осуществляться.

Местные исполнительные и распорядительные органы должны принимать меры по эффективному управлению временно свободными денежными средствами при минимизации рисков.