Бюджеты гендерные
Гендерные бюджеты, «гендерно-сенситивные бюджеты», или «женские бюджеты» обозначают различные процессы и инструменты для оценки воздействия государственного бюджета – в основном на национальном уровне – на различные группы мужчин и женщин посредством выявления путей, которыми гендерные отношения подпирают общество и экономику. Гендерные, или женские бюджеты вовсе не являются отдельными бюджетами для женщин. Они предполагают анализ гендерно-ориентированных ассигнований (например, специальных программ для женщин); они рассматривают воздействие основных расходов по всем отраслям и видам услуг отдельно на женщин и мужчин; и они анализируют стратегии и ассигнования, направленные на достижение равенства возможностей в сфере государственных услуг. Первый «гендерный бюджет» был составлен федеральным правительством Австралии в 1984 году. В 1995 г. парламентарии, НПО и исследователи в Южной Африке предприняли инициативу по анализу Женского Бюджета, и в 1997 г. южноафриканское правительство провело его. Инициативы по составлению гендерного бюджета – как внутри, так и вне правительства – осуществляются сейчас в таких странах как Канада, Танзания, Великобритания и Зимбабве. Попытки повлиять на государственные бюджетные ассигнования в пользу большего гендерного равенства обычно более успешны там, где имеется общая политическая приверженность соблюдению равенства и там, где защитники гендерных бюджетов имеют сторонников в правительстве или в парламенте. В последнее время предпринимались также попытки повысить осведомленность широкой общественности, включая женщин, о бюджетных процессах – для укрепления этих усилий [см., например, Hurt and Budlender].
Выявлен ряд возможных инструментов для проведения гендерно-сенситивного анализа бюджета, в т.ч.: гендерная экспертиза государственной политики; гендерно-дисаггрегированный анализ бенефициариев; гендерно-дисаггрегированный анализ распределения государственных расходов (см. анализ распределения благ); гендерно-дисаггрегированный анализ распределения налогов; гендерно-дисаггрегированный анализ воздействия бюджета на использование времени (см. бюджеты времени); гендерно-сенситивные среднесрочные экономические стратегии и гендерно-сенситивные проекты бюджета [Elson 1997a].
На сегодняшний день наиболее распространенной методикой является гендерная экспертиза государственной политики. Она предполагает выявление явных и скрытых гендерных аспектов в тех или иных отраслях и программах, выявление связанного с этим распределения ресурсов и оценка того, будет ли действующая политика или распределение ресурсов предохранять или искоренять неравенство между мужчинами и женщинами. Например, в Южной Африке, где неграмотных женщин больше, чем мужчин, можно предположить, что увеличение государственных ассигнований на образование взрослых будет вести к увеличению равенства. Аналогично, женщины в большей степени заняты в неформальном секторе, и это наводит на мысль о необходимости большей поддержки малых и микро-предприятий, чтобы женщины могли пользоваться средствами торгово-промышленных министерств.
Для гендерно-сенситивного анализа бюджета необходимы данные для оценки затрат (например, бюджетных ассигнований или кадровых ресурсов), результатов (бенефициариев) и воздействия (например, улучшение здоровья, образования, наличия времени). Это требует систематического сбора гендерно-дисаггрегированных данных, в т.ч. об использовании услуг, распределении времени, состоянии здоровья и образования, занятости и т.д.
Некоторые страны Британского Содружества на пилотной основе осуществляют попытки внедрить гендерную перспективу в министерства, ответственные за подготовку бюджета: например, одновременно с бюджетом правительство должно подавать гендерный анализ расходной части. Такой анализ требует от министерства отчитываться о том, сколько расходов направляется на достижение гендерного равенства, какие государственные услуги определены в качестве приоритетных для облегчения женского бремени, какая часть расходов направляется на функционирование государственного аппарата (министерства или госкомиссии) по делам женщин и т.д.
См. также: государственные финансы.
Budlender and Sharp with Allen, 1988; Elson 1997a; Hurt and Budlender; Reeves and Wach; Sharp and Broomhill 1998.
